残疾人就业岗位变迁报告
一
导言：经济和社会活动是不同岗位活动的交响乐演奏。就业实际也就是从事岗位活动的总成。经济和社会的发展自然要带来就业岗位不同程度的变迁，只是这种岗位的变迁对不同的从业者，有着不同的作用和影响。研究残疾人的就业岗位变迁问题，是因为与这一特殊就业群体相关的岗位变迁，对他们有着不同寻常的意义，一定程度上制约或影响着他们的就业本身。
从就业的全现象分析，技能培训和就业指导都起着积极的促进就业作用，具体体现为增进适岗度。技能培训能扩大受训者适应岗位的宽度，就业指导能促进人与岗位之间的匹配速度和增加人岗融合性。但不管如何，最终都要体现在岗位上，要有岗位可安置作前提，从这点上看，开展岗位研究既具有本源性的意义，也能给职业培训工作导航。
重视残疾人就业岗位研究的另一方面原因是，一定阶段时空条件下的残疾人整体素质和文化构成，是难以快速改变的现状，受国情国力、社会人口规模、特殊教育普及程度、残疾人的基本现状等等的约束，我国残疾人的整体素质很难在短时间内能有较大变化。通过上大学那样去争取较高层位岗位就业，在残疾人群体中毕竟是凤毛麟角，从现实情况看，即使是高考大省，每年能上大学的残疾人也不过二三百人（全国每年上大学残疾人约4000人），对整体素质格局影响较小。所以，关注残疾人的就业，最主要的还是要面对现实情况，把探寻适合主流残疾人的就业岗位作为最主要的工作。
残疾人就业除了具有一般性就业普质外，还有他特别的方面，一是弱势群体就业的政策性扶持因素，二是不同残类残级就业的独有特质。本研究关注的岗位变迁主要围绕残疾人就业岗位进行。
从当前的就岗实际情况看，从劳动能力和岗位匹配之间的关系划分，残级人就业岗位大致可分为以下几种类型：
一是劳动力市场竞争性岗位，是指在竞聘岗位中，用人单位在依法安置残疾人时，通过对残疾人筛选考核而安置的岗位，在这类岗位上就业的残疾人，除了在就业预备上残联起了推介作用外，其岗位准入基本按正常岗位技能要求考核筛选，在岗工作则大都承担着与健全人一样的工效。从目前的安置情况看，在这类岗位上从业的残疾人占就业残疾人的绝大多数，是主流性的就业。（以聋人、低视力残疾人、肢残者为主）解析残疾人主流就业的劳动工作理论，其背后人与劳动之间的关系原理：从残疾人方面看，作为身体有残疾的人，因身带不同残疾，影响了某些方面的功能，但其基本劳动能力没受什么影响，智商不受影响，甚至由于功能补偿原理，某些残类的残疾人，在某些能力和聪明度方面较普通健全人更好；从就业岗位方面看，实际上人类社会的绝大多数经济社会活动，社会分工展示为具体岗位时，并不需要从业者使用全部的劳动功能，只需部分功能足可适岗应付。残疾人与岗位间的这种交叉对应关系原理，使残疾人与用人单位经济活动间有着广泛的融合性，这也应该是国际国内残疾人就业宣传上，豪言“只要给残疾人公平的机会，他们什么都能干好。”背后的人岗匹配原理。
二是庇护性、保护性岗位，是指在岗位进入中并不经由严格的筛选考核程序而安置的岗位。其中庇护性岗位的工作也不受劳动力价值理论约束，只是让残疾人量力而行地干些活，做出的产品希望通过慈善采购实现价值。该种类型的岗位就业崇尚与身心康复的结合。保护性岗位在在岗工作上则要求承担岗位应有的职能，做出正常的绩效，所谓保护性是指把一些适合残疾人从事的岗位专向保留给残疾人，如一些城市特别提供的残疾人售报亭、聋人擦鞋摊、流水线装配工等。
三是特殊匹配性岗位，是指那些岗位与残疾人的能力特点双向高融合的岗位，如聋人从业较多的高噪岗位，盲人从事的盲按岗位等。为了扶持残疾人就业，这些岗位也往往给以保护性措施，带有特许专营意味（许多地方，为了维护盲人按摩业的经营，设置了一些不许健全人渗透和免受社会保健按摩业冲击的保护性规定）。
二
岗位变迁的基本情况：根据以上视角设定，课题组综合考察分析我国残疾人的就业情况，发现当前残疾人的就业岗位呈现有以下变迁趋势：
1、残疾人就业岗位有所提升，但因就业分布的限制，岗位向上辐射的收入效应不明显。本次抽样调查数据显示，现从事岗位中，管理和财务类的占12.7%（内含助残员），技工文员类占19.5%，具有中高级技工技师技术职务的占样本的12.8%。这些情况因缺乏历史比较数据，无法数字化判定变迁走势。从地方残联同志的经验描述看，早期残疾人就业主要的岗位就是看门、库管、清洁工等，现在残疾人就业在技术性岗位的明显增多，也有在管理岗位的，但基本是简单管理岗位。课题组对问卷中填写了两种以上所就岗位的进行整理，假设其第一次岗位为早期就业的岗位，与现就业岗位作比对分析，除了增加社区助残员一职外，没有发现其它明显的岗位类别增加迹象。我国残疾人就业历来不乏就业精英，各种残疾的残疾人中做得家大业大，百万乃至亿万富翁各地都有。但作为残疾人的群体就业情况，主要还是从事于简单劳动岗位。
2、岗位内涵技术要求呈现叠加趋势。岗位技术要求的提高，可以把它看作一种岗位内涵的变迁。它可分两方面，一是因科技进步出现的刚性内在要求提高，如典型的是早期培训打字员、电脑操作员等是个不错的职位，安置就业也方便，但近些年它已普遍不再是单独岗位的职业，而是岗前培训的一项必备技能。过去残疾人接受技能培训，学下来一个技能合格证就可上岗就业，而现在需要学几个证才能适应岗位竞争。指出这种岗位要求提高的趋势，并不是认为因此残疾人就业越来越难，而是说明当前的残疾人就业，在职前技能培训和在岗培训方面，残疾人和用人单位都需要投入更多的精力。残联就业服务机构在组织技能培训上也需要付出更多的努力，需要更多的培训资金支持。
另一竞岗要求提高，反映在企业对残疾人的文化素质要求不断提高。具体表现是对岗位应聘残疾人的学历要求设限，用人单位不顾岗位本身学历配置需要，不合理地跟风劳动力市场用人时尚，水涨船高追求较高学历用工。而这对整体文化构成相对较低的残疾人群体有失公平，也增加了就业难度，需要残联在具体就业推介上有积极的应对措施。我国多年经济结构性调整，体现到就业岗位上，简单技术岗位总量上虽说不上有多大变化，但下岗职工、农民工等大量齐聚竞争，使这些岗位的就业竞争性加强，企业趁机抬高岗位应聘门槛，这对残疾人就业产生了较大的冲击。
3、传统岗位呈衰退趋势，其间，可分因经济社会发展带来的自然消退和人为限制性消退两类。就业岗位与社会经济的发展，历来有相矛盾的一面。现代经济社会飞速发展是在科技进步、机械化程度提高、追求高效益的管理方法等，软硬两方面进步推进下实现的。而这些推动社会进步诸因素，都无不隐含着促使劳动力成本的减少，以达到效益的目的。这种趋势演变的一个自然结果是，大量传统手工操作岗位的逐渐消退。虽然由于经济活动结构性的变化，体现到社会就业岗位总量上目前还呈增长趋势，但岗位结构性变化，无疑使大量简单劳动的岗位日趋减少。而这些岗位一般是既往就业中残疾人栖身较多的地方。
从具体岗位形式上看，造成岗位消失最多的如安装加工类生产因机械生产流水线的普及而减少人工使用。另外如机制刀具的普及和撕口塑包的流行，使传统刀具磨制业几近消亡；机制家具的普及和流行使木匠艺人减少；电动缝纫机、锁扣机的普及，使脚踏缝纫和手工制作不断萎缩：如上海市原有六家缝纫机厂生产民用缝纫机，现在只剩二家。反映到残疾人就业上，原来对残疾人开展家用缝纫机专业培训，参培人较多，就业也挺好，现在虽还开展培训，但参培残疾人变少，且结业后就业困难，即使进企业也还得重新培训。
人为限制性消退，这里是指那些原本可以保留，甚至应该发展的岗位，因不当的社会认知，而加以限制或禁止，使得岗位变少。此类岗位消失的重灾区是街头就业，如流动商贩、底房商铺、临街摊位、街头擦鞋、摩的营运等等。街头灵活就业历来是我国残疾人自谋生计的常见方式，既方便老百姓、丰富人民的生活，也为残疾人谋生提供渠道。大道理上我们也一直强调就业为民生之本，是**天字第一号的工作，但在具体的城市规划和管理上却始终不能妥善处置街头就业问题，遇到点管理上的麻烦，动辄采取归档或禁止的措施，而不是采取引导、规划、疏通管理的办法，这对残疾人的自由就业造成了较大冲击。
4、科学技术的发展，使适合残疾人就业的岗位有所拓展。现代科技发展把一些简单的体能劳动岗位转换成了计算机平台操控的岗位，这种转换减少了经济社会活动对人类肢体功能的倚重，更多地展现为智商能力方面的运用，而这种岗位的变迁与残疾人的就业特点相吻合。较为显著的是现代信息技术的普及运用，使一些残疾人进入了网络服务业的就业岗位，如电信百事通业务、**的服务调查和回访等。
5、大中城市适合残疾人就业岗位出现空间位移现象。由于城市化的发展走势，市中心房地产的升值，旧城改造，环境保护等方面的要求，城市社会变迁中出现了企业的去城市化现象。原来适合残疾人就业的一些制造业、加工业，普遍向城郊迁移。新建的开发区、工业园区现在都设在远离市区的城市周边，置身于其间的福利企业、分散安置残疾人较多的企业也都相应随迁或远址新建。从调研情况的直观感觉看，早年走访福利企业，出发不一会就能到达企业现场，而本次课题调研，除个别服务业单位距离较近外，随访的几家福利企业都离市中心较远，有的竟有约二十公里的路程。
工业企业是分散和集中安置残疾人的主阵地，服务性单位虽然也安置了不少残疾人，但容量有限，多数残疾人还得与企业结缘。翻看地方残疾人职业介绍大厅的某季度工作台帐，粗略估计，应聘残疾人中未与用人单位签订劳动合同的，因上岗单位与其住地太远者，要占到三分之一。残疾人一般对上班地的来往方便要比健全人讲究些，而企业渐离城市中心，适合残疾人的岗位也转移到了远郊，这给仍然基本居住在城区的残疾人就业带来新问题，也给用人单位在安置上增加了交通、住宿及其他生活配套设施安排方面的投入成本。当然，企业的去城市化也造成了好的一面，即方便了城郊农村残疾人的就业。
6、残疾人就业岗位呈现区域大挪移要求 。我国经济社会发展的区域不平衡由来已久，因地方财政状况、对残疾人就业政策的认可度、社会的安置觉悟、从业收入情况等等的不一样，一些东部沿海经济发达地区不仅吸纳了本地残疾人还大量吸纳了域外持证残疾人就业。起初可能只是跨县域的，之后发展成跨省域的异地安置。参与到大挪移流动的残疾人不仅仅是肢残人、聋人，中西部的部分盲人也奔向收入高些的东部就业。残疾人就业岗位跨区域大挪移趋势有其一定的经济学成因，由于经济发达地区的区位优势和经济虹吸效应，一些劳动密集型加工产业集聚东部地区，能较多适合残疾人就业的岗位也随之在这些地区有着更为集中的需求体现。与一般的劳动力流动不同，吸纳域外残疾人就业背后的政策动因，产生了一系列联动的问题，它不仅直接表现为接收地**是否认可对域外残疾人的政策性安置计入，还会带来如增加税收减免对地方财政的影响，社会保险的异地参保、较高就业稳定性要求、企业对于残疾人生活设施配套跟进，及残疾人招聘范围扩大后不致影响本地残疾人安置等等许多问题。
7、主动性留置岗位现象较明显。从本次抽样调查看，被查就业残疾人中，从事社区助残员的占到8%，是样本频次最高的岗位。课题组分析，该岗位调查频次高，倒并不能表明实际中该岗的高比例，估计应是地方残联问卷发放中图方便顺手也让助残员填卷所致。但频次之高也说明了各地在社区助残岗位上吸纳残疾人从事公共管理事务已是项普遍的做法。让残疾人从事助残工作，由于他们更了解残疾人群的状况、心态、需求等，有利于工作的开展，也因残疾人的参与社会公共管理服务岗位，提升了残疾人的就业空间，是个一举多得的举措。在企业查访中，能看见不少残疾人就业的岗位是企业主动调整和安排的特点，即企业为了安置残疾人，采取了带有应人设岗倾向的方式，把企业内部生产服务岗位进行整束归置，专门安排留置给残疾人，如一些较简单的文员工作、电梯工、流水线终端的包装工等等。
三
关于岗位变迁的应对建议：针对以上变迁情况，课题组认为应重视注意以下几方面的工作推进。
（一）、加强适合残疾人就业的公益性岗位留置
我国实施再就业扶持政策以来，将就业弱势群体中的40—50人员安置在公益性岗位上，已是全国各地普遍动作力度较大的**调节就业行为，把一些诸如社区工作协管员、交通协管员、及其他公共安全和环境卫生等方面的岗位，专门留置给就业弱势群体，是市场化就业与**保护性就业的有机结合，也是中国式就业促进的经验。残疾人作为弱势群体中的一个重要部分，残联把公益性岗位留置与助残工作相结合促进就业，其工作值得肯定。但调研给人的总体感觉，残疾人进入公益性岗位的整体步速，要慢于下岗职工的公益性安置。地方残联同志呼吁加强残疾人公益性岗位就业，如把公共卫生设施的看护及一些洗车、保洁岗位留置给残疾人等。这些呼吁的本身也说明了之前的工作残联方面并没有及时跟进，现在应该加紧追赶并与劳动部门联动，解决加大残疾人的公益性岗位安置力度。
（二）、适当鼓励企业生产岗位的专向留置
企业内保留一定的人工操作岗位给弱势群体就业，是我国就业结构性矛盾突出格局下另一应该关注的做法。虽然保留一些简单的人工操作性岗位，与现代化生产加工的效益要求相悖，但从就业作为民生之本，企业经济效益和社会安置效益之间的帐还得统筹平衡。企业作为追求效益的经济组织，让其有意识地保留那些能安置残疾人的岗位，并不符合其效益最大化的目标，但国家残疾人安置政策的约束—激励机制，最终使得企业行为与**目的走向了融合。企业既实现了效益平衡，也履行了安置义务。**则达到了就业促进目的。
（三）、以积极的态度看待和扶持灵活就业岗位
劳动部门强调就业容量，鼓励山花烂漫的街头就业，因为那是农民工、下岗职工、残疾人等谋生的重要方式，只要合理规划管理，宜梳不宜禁。城管、工商则视行商为洪水猛兽，街头时常可见猫捉老鼠的游戏。在是否允许残疾人摩的的营运问题上，残联上下与城管和交管部门进行过长达数年的争斗，最终结果是全国绝大多数城市被禁止，只有少数城市经过不懈努力，目前还仍然保留允许残摩营运。课题组认为，在对待残摩营运上，交通城管部门的封禁，是因噎废食的简单管理做法，于情于理都不妥当。如考虑目前残摩营运的事故危险和环境污染问题，则可以通过令改特别设计的低重心电瓶车营运来解决。如考虑残摩营运对交通的影响，则可以特设营运线路，让残摩营运去公交覆盖密度不够的支线、小区内营运，这样既给残疾人留出谋生空间，也能补城市公交的不足，给老百姓提供方便。关于近些年工商城管大规模封杀街头就业的做法，实际隐含着我们对城市化发展的目标迷失。城市规划建设中一味讲究大气、整洁、漂亮，却较少考虑城市的就业容量和老百姓的生活方便这个本源问题。其实，我国传统对于城市生活的肯定评价，基本以“市”况为主。怀念沿街叫卖声，实际是追寻穿街游商；民俗游的回归升温，吸引人的主要内容之一，就是置身于那种沿街坐商行商交汇热闹的市井场景。城市建设和管理者应多考虑老百姓的生活方便和丰富多彩，对街头就业应合理放开，因为那不仅关系着老百姓欢迎的繁荣，也关系着许多人的生计，更体现着人文的传承。
（四）、重视特殊匹配性岗位的开发培训
特殊匹配性岗位就业，是残疾人就业中最为经典和值得推崇的，这类岗位的就业，因其较强的技术特质，也具有一定的竞岗优势。如引领残疾人的岗位开发培训与传统工艺保护，与非物质文化遗产保留维护相结合，利用国家的保护资金和残疾人就业保障金的培训基金相结合，既能对保留民族传统延续非物质宝贵文化作贡献，也能使部分残疾人有一技之长。对有些需要保护的特殊技能让残疾人担待传承功能，能用则可用，暂不能用起来，每年可对技术掌握者给予一定的技术保留补助。课题组认为，由残疾人承接濒危传统工艺技术，有着一定的优势，因为当前许多传统工艺衰退的成因，恰恰是残疾人能够克服的。一般认为传统工艺衰退告急的原因，一是从事这些工艺活动需要一种能耐寂寞、能耐得住性子的品性，而这方面残疾人中具有这样品质的比例要高于普通健全人。残疾人谋生的愿望和紧迫感以及渴求技术、珍视技术都强于普通健全人。二是这些工艺因相关经济活动的暂时不景气，相应市场的萎缩，使得从业后的收入预期不高，年轻的健全人大都不愿学习技术。而不可否认，残疾人对收入预期的承受力要比一般社会劳动者要好（浙江省乐清市残联和市聋校联合，组织聋人学习“细纹刻纸”民间传统工艺，收到了积极效果，既发扬了民间传统工艺，又促进了残疾人就业）。——值得保护传承的工艺，并不是要挽回消失的文化和物质，而是社会发展历史中，因多种原因会出现暂时性的冷落，这些文化遗传一般都会在渡过一定时期后会重新受到欢迎而回归，这时候那些保留技术的劳动者往往会有较高的收入，能弥补低谷保留期的收入差。社会发展的波浪性趋势，让我们有理由相信，社会越发展，国家综合实力越强大，民族性的非物质文化传承会越来越受到重视。
（五）、呼吁**重视城市化规划中方便残疾人及其他弱势群体就业的功能考虑
关于企业去城市化给残疾人就业岗位外移带来的问题，真要解决起来已超出了残联部门的职能范围，需要城市扩张中考虑就业功能的规划设计。残联方面所能做的是关注企业的残疾人安置改造投入的变化情况，对投入较大的考虑追加补助。另一方面，要使问题有所改善，还需呼吁**相关部门的积极参与，要在城市综合功能规划中考虑包括残疾人在内的弱势群体的就业方便问题。比如在规划廉租房、经济适用房、拆迁安置房等住宅小区时，尽可能规划在离工业园区最近的地方，再把福利企业、劳动密集型企业等等招用就业弱势人员较多的企业，优先安排在离这些住宅区最近的地方，这样，两方面互相靠一靠，会方便包括残疾人在内的弱势群体上岗就业。
（六）、慎重对待异地政策性残疾人安置问题
劳动力市场用工的流动性，具有较强的双向作用，合理而有序的流动对企业和对劳动者能带来正面的效应，无序而相应问题处理不好的流动，既伤及用人单位也会伤及劳动者。残疾人群体的集体抗流动风险能力值得关注，所以防范流动风险和跟进服务管理，比处置一般劳动力流动更要慎之又慎。从劳动力市场的演变看待残疾人的流动趋势，可看作是劳动力市场化流动的深层面延伸，但这一新特殊群体的流动参与，应对起来将复杂而棘手。具体应对残疾人的异地流动，让人自然想起民工进城初期的冲击效应和应对措施，真正妥善的处理，除了结合残类残级的就业岗位把控外，最终可能还要中央财政转移支付的参与。
特别说明：由于多方面原因，课题组拟后期增加的关于岗位变迁的专项调查未能付诸行动，但根据前期调研已能感到经济社会发展对残疾人就业岗位的各种影响，只是少了些具体形态方面的素材。但即使现有这样的研究结果，在被国际劳工组织相关专家获知后，他们表示了极大的兴趣，并希望合作开展进一步的细化研究。
本次国家社科基金关于残疾人的就业研究视角和问题所涉层面，目前国际国内都无现成可供参考的相关理论资料，故本报告内所有的理论分析都是原创述评，文后我们也无从标注参考文献。
课题负责人：郑东亮
课题承担单位：劳动和社会保障部劳动科学研究所
课题组成员：郑东亮 傅红专 王文珍 王 菊
课题顾问：于法鸣 钱鹏江
报告执笔人：傅红专
http://www.ilss.net.cn/2007/2007101.htm
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本帖最后由 lalaz90 于 2008-8-7 07:40 编辑 ]
